農村生活垃圾治理大有可為

　　農村垃圾亂堆亂放是農村環境“臟亂差”最直接的表現，也是當前農村人居環境整治最迫切的工作。習近平總書記多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，2014年住房和城鄉建設部召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會，啟動農村生活垃圾治理專項行動。2015年，經國務院批準，住房和城鄉建設部等中央10部門印發了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，明確到2020年90%村莊生活垃圾得到處理的目標，并建立逐省驗收制度。截至目前，有8個省份通過了驗收，半數以上的村莊生活垃圾得到處理。
　　近期，《光明日報》對各地推進農村生活垃圾治理工作形成的好經驗、好做法進行了為期一個多月的整版系列報道，體現了光明日報社對這項工作的關心，喚起了全社會的關注，搭起了溝通交流的平臺。系列報道中介紹和倡導的做法，都是行之有效的好經驗，值得各地學習借鑒。
　　從報道中的地方經驗看，農村生活垃圾治理工作較好的地方一般具有以下幾點共性規律：一是政府、社會、村集體和村民各盡其責。地方政府尤其是縣級政府是責任主體，社會專業力量負責具體的建設和運行管理，村級基層組織動員村民廣泛參與。二是形成符合農村特點的治理模式。這些地方普遍根據農村人口分布、垃圾運輸距離和處理設施容量，探索出經濟合理的收運和處理模式。把握農村生活垃圾產生特點，推行符合農村實際的簡易分類方法。三是建立可持續的保障機制。這些地方基本上建立了政府補助、村集體補貼和村民繳費為補充的經費渠道，采取了市場化、專業化的建設和運行管理模式，形成了基層組織動員村民普遍參與的鄉村自治機制。
　　要實現農村生活垃圾全面治理和長效治理，以下3個方面是必須要做到的：
　　一是普遍建立村莊保潔機制。要在行政村普遍建立穩定的村莊保潔隊伍，保潔方式可以是農戶輪值、村內雇用或競聘保潔員、城鄉一體化保潔等。保潔員不光要負責清掃街巷、收集垃圾，還要宣傳環境衛生意識、監督村民環境衛生行為。反過來，村集體和村民又可以監督保潔員，這樣就形成了有效的三方互相監督。5月23日的報道中介紹的廣東省德慶縣引導村民、村集體出資承擔保潔費，建立上級督查、村級自查、群眾投訴機制，就很好地解決了村莊保潔常態化、長效化問題。
　　二是大力推行符合農村實際的治理模式。應普遍推行源頭減量，減量后剩余的垃圾，區分轉運距離的不同，分別選擇在縣市、村鎮進行最終處理，但要盡量做到無害化、衛生化。比如，山東所有縣（市、區）均采用“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式，四川在面積較大的山區縣實施“縣處理”“多鎮統籌建設區域性填埋場”與“偏遠山村就地衛生填埋”相結合的模式，都很好地解決了農村生活垃圾治理問題。
　　三是穩步開展農村生活垃圾分類。農村有必要也有條件開展垃圾分類。一方面，農村生活垃圾分布較為分散，收運距離是城市的幾倍以上，全過程治理成本高于城市生活垃圾，如不進行分類而全部轉運處理，地方財政難以持續負擔，也無法發揮農村的特點，不能實現資源回收。另一方面，農村具有廣闊的處理場地和較好的環境容量，如剩飯剩菜可以喂養家禽或牲口、堆肥產物可以就地還田、煤灰渣土可以用作鋪路填坑等。農村是“熟人”社會，村干部、保潔員、農民相互熟悉，便于管理和監督。此外，農村基層組織和農民群眾聯系密切，容易組織推動分類工作。住房和城鄉建設部在總結推廣浙江金華“兩次四分法”經驗基礎上，確定了首批100個農村生活垃圾分類示范縣，目前示范縣有約1/2鄉鎮和1/3行政村已開展分類，多數縣已探索出了符合本地實際的分類方法。5月17日報道中介紹的上海崇明、5月22日報道中介紹的廣西橫縣都屬于100個示范縣之列。從這些地方的實踐看，農村生活垃圾分類完全有可能率先實現。
　　今后，住房和城鄉建設部將按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求，繼續開展農村生活垃圾治理專項行動，到2020年普遍建立分類減量先行的治理模式，實現90%村莊生活垃圾得到處理的目標，為建立一個干凈、整潔的農村人居環境奠定扎實基礎?。ㄗ》亢统青l建設部副部長黃艷）