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農村生活垃圾治理大有可為

發布時間:2018/06/22

  農村垃圾亂堆亂放是農村環境“臟亂差”最直接的表現,也是當前農村人居環境整治最迫切的工作。習近平總書記多次強調,農村環境整治這個事,不管是發達地區還是欠發達地區都要搞,但標準可以有高有低。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,2014年住房和城鄉建設部召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會,啟動農村生活垃圾治理專項行動。2015年,經國務院批準,住房和城鄉建設部等中央10部門印發了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》,明確到2020年90%村莊生活垃圾得到處理的目標,并建立逐省驗收制度。截至目前,有8個省份通過了驗收,半數以上的村莊生活垃圾得到處理。
  近期,《光明日報》對各地推進農村生活垃圾治理工作形成的好經驗、好做法進行了為期一個多月的整版系列報道,體現了光明日報社對這項工作的關心,喚起了全社會的關注,搭起了溝通交流的平臺。系列報道中介紹和倡導的做法,都是行之有效的好經驗,值得各地學習借鑒。
  從報道中的地方經驗看,農村生活垃圾治理工作較好的地方一般具有以下幾點共性規律:一是政府、社會、村集體和村民各盡其責。地方政府尤其是縣級政府是責任主體,社會專業力量負責具體的建設和運行管理,村級基層組織動員村民廣泛參與。二是形成符合農村特點的治理模式。這些地方普遍根據農村人口分布、垃圾運輸距離和處理設施容量,探索出經濟合理的收運和處理模式。把握農村生活垃圾產生特點,推行符合農村實際的簡易分類方法。三是建立可持續的保障機制。這些地方基本上建立了政府補助、村集體補貼和村民繳費為補充的經費渠道,采取了市場化、專業化的建設和運行管理模式,形成了基層組織動員村民普遍參與的鄉村自治機制。
  要實現農村生活垃圾全面治理和長效治理,以下3個方面是必須要做到的:
  一是普遍建立村莊保潔機制。要在行政村普遍建立穩定的村莊保潔隊伍,保潔方式可以是農戶輪值、村內雇用或競聘保潔員、城鄉一體化保潔等。保潔員不光要負責清掃街巷、收集垃圾,還要宣傳環境衛生意識、監督村民環境衛生行為。反過來,村集體和村民又可以監督保潔員,這樣就形成了有效的三方互相監督。5月23日的報道中介紹的廣東省德慶縣引導村民、村集體出資承擔保潔費,建立上級督查、村級自查、群眾投訴機制,就很好地解決了村莊保潔常態化、長效化問題。
  二是大力推行符合農村實際的治理模式。應普遍推行源頭減量,減量后剩余的垃圾,區分轉運距離的不同,分別選擇在縣市、村鎮進行最終處理,但要盡量做到無害化、衛生化。比如,山東所有縣(市、區)均采用“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式,四川在面積較大的山區縣實施“縣處理”“多鎮統籌建設區域性填埋場”與“偏遠山村就地衛生填埋”相結合的模式,都很好地解決了農村生活垃圾治理問題。
  三是穩步開展農村生活垃圾分類。農村有必要也有條件開展垃圾分類。一方面,農村生活垃圾分布較為分散,收運距離是城市的幾倍以上,全過程治理成本高于城市生活垃圾,如不進行分類而全部轉運處理,地方財政難以持續負擔,也無法發揮農村的特點,不能實現資源回收。另一方面,農村具有廣闊的處理場地和較好的環境容量,如剩飯剩菜可以喂養家禽或牲口、堆肥產物可以就地還田、煤灰渣土可以用作鋪路填坑等。農村是“熟人”社會,村干部、保潔員、農民相互熟悉,便于管理和監督。此外,農村基層組織和農民群眾聯系密切,容易組織推動分類工作。住房和城鄉建設部在總結推廣浙江金華“兩次四分法”經驗基礎上,確定了首批100個農村生活垃圾分類示范縣,目前示范縣有約1/2鄉鎮和1/3行政村已開展分類,多數縣已探索出了符合本地實際的分類方法。5月17日報道中介紹的上海崇明、5月22日報道中介紹的廣西橫縣都屬于100個示范縣之列。從這些地方的實踐看,農村生活垃圾分類完全有可能率先實現。
  今后,住房和城鄉建設部將按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求,繼續開展農村生活垃圾治理專項行動,到2020年普遍建立分類減量先行的治理模式,實現90%村莊生活垃圾得到處理的目標,為建立一個干凈、整潔的農村人居環境奠定扎實基礎?。ㄗ》亢统青l建設部副部長黃艷)

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